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种管理体制在历史上的进步意义。然而,制度本身的弊端也随着社会的发育而逐渐显现。孙伟林坦言,那些有资格成为业务主管单位的党政机关和事业单位,常常以“可不可靠”作为标准来衡量民间组织。“作为一个理性的经济人,你做事总要有所图。但是你对民间组织图什么呢?它要钱没钱,要权没权。相反,还有可能带来风险。”曾有官员这样对媒体解释当“婆婆”的烦恼。李勇说,这种双重管理体制带来的必然结果就是,“把应该挡的挡在外面了,不该挡的也挡在外面了”。另一方面,一些找到了“婆婆”的社会组织有可能才是“应该挡在外面的”。据孙伟林观察,相当一部分社会组织都有浓厚的行政化色彩,“往往利用业务主管单位的权威开展工作”。珠三角的一位行业协会会长曾在媒体上“大吐苦水”,“业务指导部门‘七一’要组织‘唱红歌’,协会必须得赞助点资金;明天去哪里红色旅游,也要协会表示下、赞助点。”事实上,很多行业协会就设在政府大院里,有的行业协会甚至要求县市级设置相应的协会来与之配套。李勇说,国内相当一部分社会组织的选举是举手制、鼓掌制,并不在乎内部章程。曾有观察者戏称,一些对于行政机构依附程度极深的社会组织正在成为“养老院、小金库、二政府”的“养小二”机构。这就导致了一种现象,“发挥余热型”的社会组织蓬勃发展,草根型的社会组织却举步维艰。“我很遗憾地告诉大家,社会组织的登记率,每年净增长仅仅维持在2%到3%。”在沙龙现场,李勇无奈地摇了摇头说。据统计,法国每万人拥有110个民间组织,日本是97个,美国是52个,而中国仅为3个。还有人专门就社会组织中的基金会做出统计,中国的基金会每年可以新增100个以上,而美国的基金会平均每天就会新增8个。孙伟林还举了一个颇值得玩味的例子。在北京火车站附近,曾有一个到香港注册社会组织的代办处,“交200块钱,递张纸给它,一个礼拜就回来了”。“双重管理体制的作用已经发挥到了尽头,所有的优势都已经告一段落,必须要进行改革。”李勇毫不客气地说。很多人会想:别改革了,躺在那里挺好,大树底下好乘凉令改革者们始料未及的是,破除旧体制远没有想象中顺利。去年3月,民政部便将《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》的修订草案报到了国务院法制办,旨在建立“统一直接登记”的新体制。与此同时,20多个配套的政策法规也已经准备就绪。然而一年过去了,孙伟林口中的“东风”——3个条例的修订结果,仍然没有公布。这让他想起了与民政部门有关的一桩往事。2003年,湖北青年孙志刚在广州的收容所被殴打身亡,不到半年里,收容遣送条例被废除。“千呼万唤就是不出来,十年磨一剑就是不出来,百万个社会组织期待它就是不出来。”李勇用了一连串的“不出来”表达自己的无奈。而孙伟林则笑言,要是这3个条例的修订工作能获得像《校车安全条例》那样的重视,“那就好了”。但他们随即告诉记者,条例的修订需要征得所有部委的同意,法制办同样“很为难”。“为难”之一是部门利益。“真要是把体制拿掉,它说,呦,这不行,我的权没了。”李勇坦言,仍有很少一部分政府部门对改革持保留意见。强大的行政背景导致了监管困难。据透露,中纪委曾希望与民政部门合作,查处一些有问题的“二政府”,但很快就有相关部门的领导打电话来。“很多人就会想,别改革了,躺在那里挺好的,大树底下好乘凉。”李勇总结道。更深层次的阻力则来自观念。王名说,依旧有些人对于直接登记有顾虑,担心会不会一放就乱,“一提社会组织就害怕”。在国际上,社会组织已经被公认为弥补“市场失灵”和“政府失灵”的有益补充。一项美国霍普金斯大学对36个国家的比较研究表明,非营利组织的活动规模相当于一个1.3万亿美元的产业,如果作为独立的经济体,其支出规模可排在世界第7位。王名则记得,2004年,有一个国内市长学习班赴美国华盛顿市交流。美方市长用了很长的时间热情款待他们。忙惯了的中国市长们狐疑地问:“我们一个市长加七八个副市长,天天24小时不关机都忙得不得了,你怎么整天没事儿干?”“大部分事情都靠民间组织的自治来解决。”美方市长笑着回答。“当碎片般的矛盾冲向政府时,有社会组织挡一挡,不是很好吗?”李勇这样评价。但让他感到不容乐观的是,在我国已经登记注册的45万个社会组织中,有相当一部分社会组织不仅要面对双重管理,甚至要面对三重、四重的行政力量管理,“我们太不相信自己了”。社会组织与政府唱对台戏的情况并没有出现提起“双重管理体制”,人们总会想到李连杰 (微博)的壹基金。2010年9月,穿着10块钱的布鞋、头发花白的李连杰接受了央视采访,他把长期挂靠在红十字会下、没有独立账户的壹基金称之为“没有身份证的孩子”。4个月后,“深圳壹基金公益基金会”落户深圳,成为中国首家无主管单位的民间公募基金会。事实上,深圳的“先行先试”绝非一意孤行。时任深圳市民政局局长刘润华曾就此事询问民政部部长李立国。李立国短信回复他:“感觉很好”、“高度共识、共同奋斗”。条例未动,改革先行,民政部恰是寄望于地方试点破冰全国层面的改革。2009年,民政部与深圳市政府签订“部市合作协议”,鼓励深圳“探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度”。当时王名也在现场,他清楚地记得,时任民政部部长李学举说过这样一段话:“深圳可以在一些重大问题上突破现行法规,准确地说,是可以违反现行法规。”同年7月,民政部与广东省签订“部省合作协议”,其中推进社会组织改革与发展被列为第一项。迄今为止,民政部已和17个省份签订了合作协议。北京、天津、浙江等省市已先后探索双重管理体制改革,实行部分社会组织的直接登记。从今年7月1日起,广东省直接登记的范围将扩大至所有社会组织。“广东省的改革步子最大,但社会组织与政府唱对台戏的情况并没有出现。”李勇强调。而作为全国政协委员的王名则惊喜地发现,广东省政协将正式在县一级层面设立社会组织界别。在去年11月召开的广东省深化体制改革工作会议上,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾说:“我们有精力管的都没搞好,没精力管的好像都搞得挺好。举个例子,广场上跳舞,组织得挺好,当初我们党就是依靠群众打天下,我们怎么能不相信群众呢?”深圳市民间组织管理局局长马宏曾有过这样的表述:在我国,政府与社会组织的关系按历史阶段进行划分,将经历“父子关系”、“主仆关系”以及“伙伴关系”。降低社会组织登记门槛,无疑承担了这场社会组织建设改革中的“敲门砖”角色。两会期间,中国青年报记者曾就此问题分别采访了深圳市市长许勤与广东省副省长刘昆。许勤认为政府角色的调整是关键,“要让更多社会组织更好地发育成熟,继而承接一些政府职能转变的事务,让政府和社会互相配合起来。”刘昆则表示,产生在计划经济时代的社会组织管理体制,不是很符合目前实际的需求,应该通过发展社会组织形成一个良性的机制,“让社会自己管好自己”。而对于民政部民间组织管理局的两位“改革派”官员来说,一个好的开始似乎比什么都重要。在沙龙现场,孙伟林又一次强调了温家宝总理对于社会组织登记管理体制改革的表态,“一个大国总理能够讲到这个程度,要求得这么清晰,还要怎么到位呢?”李勇则试图从另一个角度为这项“老百姓叫好政府得分”的改革鸣锣开道。“在高声喊出‘直接登记’这4个字的同时,我们还会加强社会组织的党建工作,统统建立党组织,形成强大的政治后盾。”他信心满满地说。
近日,新郑市不少公职人员向商报爆料称,该市建生态廊道,每人至少集资1万有人称,政府因社会公益项目贷款集资可以理解,但要遵循自愿原则不少人表示不满:哪来的钱集资啊,可怜的上班娃们政府办、宣传部称没这事儿 教育部门称确有此事,但并非强行集资:哪个领导也不会干这傻事儿近日,新郑市直机关、事业单位员工不断向河南商报 (微博)爆料,称该市建生态廊道,公职人员都有集资任务。普通职工少则1万元,多则数万元。昨天下午,新郑市政府办、市委宣传部相关负责人均表示:没听说过政府集资的事儿。而该市教体局则证实,确有集资这事儿,但并非强制性要求。爆料政府建生态廊道市直机关每人交3万昨天,新郑某高中一位不愿透露姓名的教师说,校领导在例会上宣布,新郑修路需26亿资金,该校有150万元任务,每位教师在28日上午11点前至少交1万,多则不限。“正科交10万元,副科交5万元,教体局副局长也得交10万元。”消息公布后,很多人表示不能接受。“这钱是捐款还是借款?如果是借款,什么时候还?”一位教师说,学校负责人只提到,筹集1万元钱,1年期利息每月1分2,2年期利息每月1分3。该校一位负责人证实,筹款确有其事,是上级部门口头通知的,没正式文件。全市公职人员都有任务,而且必须得交,不清楚这笔钱以后退不退。新郑市某市直单位一职工称,市直各单位员工每人要集资3万元,听说是为了郑新快速路两侧的生态廊道建设。3月25日,新郑贴吧内,很多网友就筹款一事,倾吐心中不满。网友“头发快掉光”说,全市单位集资啦,硬性规定,职工必须交3万元~5万元。网友“随园的主人”说:刚上班一个月,还没有领到一毛钱,哪来的钱集资啊,一人3万,玩人啊,可怜的上班娃们。郑州市网络问政平台上,网友“政府关注者”说,“政府因为社会公益项目贷款集资,可以理解,但要遵循自愿原则。政府向市直单位领导强压任务,领导又向普通职工强压,每人最低5万,我们单位领导都蒙了,连自筹的员工工资都停发了。”另据了解,新郑市直机关、事业单位集资款,统一交到新郑市农村商业银行股份有限公司营业部,账户名称为新郑市政通投资控股有限公司。回应政府办说没这事儿,教体局称有集资但是自愿的对于读者和网友投诉的“强行集资”一事儿,新郑方面予以否认。“没听说过啊!不会有这事儿吧?”昨天下午,新郑市政府办主任张书谦说。不过,他又透露,其孩子在新郑一所中学上班,“昨天回家也听孩子说集资这事儿了”。新郑市教体局局长陈文彬说,这不是捐款,而是政府吸纳资金,利息比银行高,“如果有钱且愿意的话,可以借给政府,没钱就算了。”“文明发展到今天,哪一级、哪个领导也不会干这个傻事儿!”陈文彬告诉河南商报记者,教体局绝对不可能下达强行集资的任务。新郑市教体局常务副局长柳广义说,筹集资金是财政部门要求的,用于新郑部分道路的廊道建设,完全是自觉自愿行为。随后,河南商报记者致电新郑市财政局求证此事,对方挂掉了电话。新郑市委宣传部副部长梁国定则表示,他还没听说这回事。
安理会本月轮值主席说叙利亚政府接受安南建议是“重要一步” 新华社联合国3月27日电 (记者危玮顾震球)联合国安理会本月轮值主席、英国常驻联合国代表莱尔·格兰特27日在纽约联合国总部说,叙利亚政府接受联合特使安南的六点建议意味着在这一问题上取得了重要进展。 莱尔·格兰特当天在安理会开会前对记者说,叙利亚政府接受建议是“潜在的重要一步”。作为安理会理事国之一,摩洛哥常驻联合国代表穆罕默德·卢利什基认为,“毫不怀疑”叙利亚问题取得了新的进展。他说,安南给出了积极的答案,这将是安理会听到好消息的开始。 同时,哥伦比亚常驻联合国代表内斯托尔·奥索里奥表示他对叙利亚问题表示乐观,认为当务之急是停止一切暴力。 德国常驻联合国代表维蒂希对记者说,叙利亚政府接受建议是“通往正确方向的第一步”,但仍然要保持谨慎。他表示,听取安南对叙利亚政府反应的评估是必要的。 莱尔·格兰特当天在安理会会议结束后表示,安理会已经达成一致,安南可能通过视频连线的方式参加定于4月2日举行的安理会磋商。 据报道,叙利亚危机联合特使安南的发言人艾哈迈德·法齐当天发表声明说,安南已收到叙利亚政府书面答复,叙方表示同意接受安南的六点建议。 法齐说,安南已致信叙总统巴沙尔·阿萨德,敦促叙政府立即兑现有关承诺。安南认为这一进展标志着叙利亚在结束国内暴力冲突的道路上迈出重要一步,为下一步开启政治对话创造了有利环境。 (危玮顾震球)
新华网华盛顿3月27日电 (记者王丰丰杜静)美国联邦最高法院27日就奥巴马政府医疗保险改革法案举行的听证会进入第二天,法官们就医改的核心“强制医保”是否违宪听取了控辩双方的陈述。 当天的听证会是高院本次就医改举行三天听证会中最重要的一天,由控辩双方就医改法案中的“强制医保”条款是否违宪作出陈述。作为医改法案的核心内容之一,该条款要求绝大多数美国公民必须购买医疗保险,否则将被处以
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